改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，而工程機(jī)械在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家重大建設(shè)項(xiàng)目、國防建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展中起著重要的支撐和保障作用，中國工程機(jī)械在國民經(jīng)濟(jì)及在國際工程機(jī)械行業(yè)中的地位不斷得到提升。近幾年來，國家有關(guān)部門都很關(guān)注工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展，從各個方面給予指導(dǎo)和政策性鼓勵與支持，為此，國家工信部裝備司下文委托中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)編制工程機(jī)械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。協(xié)會對本次規(guī)劃工作高度重視，在充分準(zhǔn)備和調(diào)研的基礎(chǔ)上，征詢各方面的意見，盡力把“十二五”工程機(jī)械行業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制好，并在今后的執(zhí)行中，懇請企業(yè)及相關(guān)管理部門隨時提出建設(shè)性的調(diào)整建議，及時進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。
中國工程機(jī)械自1960年12月9日由國務(wù)院和中央軍委共同決定，在原第一機(jī)械工業(yè)部組建五局歸口管理，并對產(chǎn)品的管理和發(fā)展范圍作了明確劃分。幾十年來，隨著產(chǎn)品的類組系列不斷完善，到1988年由建設(shè)部和機(jī)械工業(yè)部組織有關(guān)專家對工程機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)行了系統(tǒng)的分類，即十七大類產(chǎn)品（不包括軍用工程機(jī)械），這些產(chǎn)品在幾十年來的國家行政業(yè)務(wù)管理部門系統(tǒng)中一直延續(xù)下來。1978年將工程機(jī)械劃成兩個制造管理體系，即將部分工程機(jī)械產(chǎn)品劃歸用戶部門管理，形成了長達(dá)20年的兩個制造管理體系，由于分散和“條條專政”的弊端，造成了不必要的重復(fù)建設(shè)，加劇了點(diǎn)多批量小的生產(chǎn)局面。到1998年國務(wù)院管理體制改革時，撤部成立國家機(jī)械工業(yè)局，根據(jù)國務(wù)院“國發(fā)[1998]6號文”和“國發(fā)辦[1998]57號文”的三定方案，明確了全國機(jī)械工業(yè)大行業(yè)管理的范圍和職責(zé)。在1998年12月15~16日由原國家經(jīng)貿(mào)委和國家機(jī)械工業(yè)局聯(lián)合召開了全國工程機(jī)械大行業(yè)管理的工作會議，通過了工程機(jī)械大行業(yè)管理辦法，將中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會與中國建設(shè)機(jī)械協(xié)會合并，命名為中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會，明確了工程機(jī)械大行業(yè)管理的18大類產(chǎn)品范圍。為了使本次“十二五”規(guī)劃中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策能惠及到各個產(chǎn)品領(lǐng)域，使有關(guān)管理部門和企業(yè)的溝通渠道暢通，本規(guī)劃又進(jìn)一步闡明中國工程機(jī)械行業(yè)所包括的產(chǎn)品范圍，即以下18大類產(chǎn)品：
1. 挖掘機(jī)械：包括單斗（含履帶底盤和輪式底盤）挖掘機(jī)械、多斗挖掘機(jī)（含斗輪挖掘機(jī)、斗輪挖溝機(jī)）、地下非開挖機(jī)械設(shè)備（含單臂與雙臂掘進(jìn)機(jī)、全斷面掘進(jìn)機(jī)、地下水平定向鉆等）等。
2. 鏟土運(yùn)輸機(jī)械：包括推土機(jī)、裝載機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、平地機(jī)、非道路自卸翻斗車等。
3. 工程起重機(jī)械：包括塔式起重機(jī)、輪式起重機(jī)（含汽車起重機(jī)、輪胎起重機(jī)、全路面起重機(jī)）、履帶式起重機(jī)、施工升降機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)械等。
4. 工業(yè)車輛：包括叉車、堆垛機(jī)、牽引車、推頂車、集裝箱吊運(yùn)機(jī)、叉裝機(jī)、場內(nèi)觀光車等。
5. 壓實(shí)機(jī)械：包括壓路機(jī)、夯實(shí)機(jī)等
6. 樁工機(jī)械：包括打樁錘、拔樁機(jī)、壓樁機(jī)、鉆孔機(jī)（含旋挖鉆機(jī)、履帶式與步履式長螺旋鉆機(jī)等）、連續(xù)墻抓斗機(jī)械等。
7. 混凝土機(jī)械：包括混凝土攪拌機(jī)、攪拌樓（站）、混凝土攪拌運(yùn)輸車、拖式混凝土泵、混凝土泵車、混凝土振動器、混凝土制品機(jī)械等。
8. 鋼筋和預(yù)應(yīng)力機(jī)械：包括鋼筋加工機(jī)械、預(yù)應(yīng)力機(jī)械、鋼筋焊機(jī)、鋼筋網(wǎng)編織機(jī)等。
9. 路面機(jī)械及養(yǎng)護(hù)機(jī)械：包括撒布機(jī)、攤鋪機(jī)、拌合設(shè)備、路面養(yǎng)護(hù)機(jī)械等。
10. 裝修與高處作業(yè)機(jī)械：包括高處作業(yè)吊籃、擦窗機(jī)、升降平臺、高空作業(yè)車、地面修整機(jī)械、涂料噴刷機(jī)械等。
11. 鑿巖機(jī)械：包括鑿巖機(jī)、鑿巖鉆車、移動式破碎篩分機(jī)械、潛孔鉆機(jī)等。
12. 氣動工具：包括回轉(zhuǎn)式及沖擊式氣動工具、氣動馬達(dá)、氣動工具等。
13. 鐵路施工及養(yǎng)護(hù)機(jī)械：包括道床作業(yè)機(jī)械、鋼軌焊接機(jī)、恒張力接線網(wǎng)架線機(jī)械、軌排軌枕機(jī)械、大型箱梁施工及吊運(yùn)安裝成套設(shè)備、橋梁機(jī)械、大型綜合養(yǎng)護(hù)成套設(shè)備等。
14. 電梯及扶梯：包括客用電梯、貨梯、醫(yī)用梯、扶梯、自動人行走道等。
15. 市政工程與環(huán)衛(wèi)機(jī)械：包括市政建設(shè)與修繕機(jī)械、園林機(jī)械、環(huán)衛(wèi)機(jī)械、垃圾處理設(shè)備等。
16. 軍用工程機(jī)械：包括路橋機(jī)械、軍用特種工程車、挖壕機(jī)等。
17. 工程機(jī)械專用零部件：包括傳動部件、回轉(zhuǎn)支承、專用液壓件、液力元件、駕駛室、四輪一帶、斗齒、密封件、儀表總成、輪箍等。
18. 其他專用工程機(jī)械：包括電站、水利、風(fēng)電、核電等專用施工設(shè)備。
以上十八大類產(chǎn)品分類辦法，雖然一直沿用了幾十年，但一直沒有納入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需申請標(biāo)準(zhǔn)正名，這樣有利于國家有關(guān)部門的歸口管理。
2009年中國工程機(jī)械行業(yè)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)約有1400家（其中主機(jī)企業(yè)710多家），職工33.85多萬人；固定資產(chǎn)原值668億元，凈值485億元；資產(chǎn)總額達(dá)到2210億元；全年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3157億元，比上年增長13.85%；稅后利潤237億元，比上年增長16.29%，平均利潤率為7.51%。其中2009年出口77.1億美元，占銷售總額的17%；2008年出口曾經(jīng)達(dá)到134億美元，占當(dāng)年銷售總額的30%。2009年由于受國際金融危機(jī)影響，出口額比上年下降42.55%，出口市場大萎縮，但內(nèi)需拉動強(qiáng)勁，彌補(bǔ)了出口下降的損失。行業(yè)銷售規(guī)模在機(jī)械工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)中已上升到第四位，有7家企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)，8家企業(yè)進(jìn)入國際工程機(jī)械行業(yè)企業(yè)銷售額前50名排序。
因國家建設(shè)需要，大型施工機(jī)械產(chǎn)品品種發(fā)展越來越多，現(xiàn)已有19種大型工程機(jī)械設(shè)備被列入國家重大技術(shù)裝備制造發(fā)展對象。這些裝備為國家高速鐵路建設(shè)、國家高速公路建設(shè)、大型橋梁、大型石化與冶金設(shè)備安裝、水電、風(fēng)電、核電、大型集裝箱吊運(yùn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。有18家企業(yè)被列入軍需采購對象，在抗震救災(zāi)中成為主力搶險(xiǎn)裝備。這些充分說明工程機(jī)械在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、災(zāi)害搶險(xiǎn)及治理等方面的地位越來越重要。
工程機(jī)械行業(yè)經(jīng)過近幾年的競爭性發(fā)展，兼并重組、行業(yè)政策引導(dǎo)，生產(chǎn)集中度、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、專業(yè)化生產(chǎn)、自主創(chuàng)新研發(fā)平臺、進(jìn)出口貿(mào)易格局等方面都有明顯改善，一批知名企業(yè)和品牌產(chǎn)品脫穎而出，為把我國工程機(jī)械行業(yè)由制造大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
1. 生產(chǎn)集中度大幅度提高
工程機(jī)械行業(yè)主機(jī)和零部件制造企業(yè)，據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到100~500億元有四家，他們是徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司、長沙中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司、三一集團(tuán)有限公司、廣西柳工集團(tuán)有限公司，其中三一集團(tuán)有限公司為民營股份制上市公司，其他三家均為國有核心企業(yè)控股的上市公司，這四家企業(yè)2009年主營業(yè)務(wù)收入合計(jì)為1283億元，占行業(yè)的比重為40%，是影響行業(yè)發(fā)展的舉足輕重的企業(yè)。主營業(yè)務(wù)收入50~100億元的企業(yè)有12家，其中挖掘機(jī)企業(yè)4家，電梯企業(yè)4家，裝載機(jī)企業(yè)3家，推土機(jī)企業(yè)1家，這12家企業(yè)2009年主營業(yè)務(wù)收入合計(jì)為704億元，占行業(yè)的比重為22%。主營業(yè)務(wù)收入10~50億元的企業(yè)有34家，其中電梯行業(yè)6家，生產(chǎn)挖掘機(jī)和鏟土運(yùn)輸機(jī)械的11家，叉車生產(chǎn)企業(yè)2家，混凝土機(jī)械、路面機(jī)械、塔式起重機(jī)等企業(yè)15家，這34家企業(yè)2009年主營業(yè)務(wù)收入合計(jì)為738億元，占全行業(yè)的比重為23%。
上述年主營業(yè)務(wù)收入10億元以上50家企業(yè)，2009年主營業(yè)務(wù)收入合計(jì)為2725億元，占全行業(yè)的比重達(dá)到85%。與2005年相比，主營業(yè)務(wù)收入10億元以上企業(yè)只有22家，占行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重為40%。生產(chǎn)集中度的大幅度提高，有利于行業(yè)兼并重組，淘汰落后；有利于規(guī)范市場競爭秩序；有利于品牌產(chǎn)品的推出；有利于搭建創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)中心的建設(shè)；有利于重點(diǎn)產(chǎn)品出口基地的形成。在50家企業(yè)中，由外資品牌控股或獨(dú)資的企業(yè)有20家，其中電梯和挖掘機(jī)兩類產(chǎn)品就有15家，他們主導(dǎo)了中國電梯和挖掘機(jī)的國內(nèi)市場。
2. 產(chǎn)業(yè)集群逐步形成
中國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)90%集中在華東地區(qū)及湖南、四川、廣西、福建四地，主要生產(chǎn)協(xié)作配套企業(yè)也是圍繞這些地區(qū)展開發(fā)展的。
（1）山東工程機(jī)械集群板快
以濟(jì)寧、臨沂、青州、泰安為集聚中心的山東工程機(jī)械板快，生產(chǎn)企業(yè)有200多家，2009年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元。產(chǎn)品覆蓋了液壓挖掘機(jī)、裝載機(jī)、汽車起重機(jī)、塔式起重機(jī)、混凝土機(jī)械產(chǎn)品及相關(guān)協(xié)作配套零部件。山東工程機(jī)械集群板塊，除了濟(jì)寧、臨沂、青州、泰安地區(qū)以外，產(chǎn)業(yè)園相對比較分散，產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢不夠突出。
（2）徐州市工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群基地
以徐州市為中心的徐州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)群，納入徐州市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)的企業(yè)有92家，總資產(chǎn)360億元，2009年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到700億元。產(chǎn)品覆蓋了挖掘機(jī)械、鏟土運(yùn)輸機(jī)械、壓實(shí)機(jī)械、路面機(jī)械、工程起重機(jī)械、混凝土機(jī)械、樁工機(jī)械、特種工程車、專用零部件等。徐州市是國內(nèi)工程機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)最多，綜合規(guī)模最大，品種覆蓋面最廣、產(chǎn)業(yè)集中度最高的城市，形成了具有鮮明特色的徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)園，國有、民營企業(yè)、外資企業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展局面，產(chǎn)業(yè)集群中有比較強(qiáng)勢的專業(yè)配套零部件為支撐，產(chǎn)業(yè)鏈相對集中。上游產(chǎn)業(yè)有輪胎、輪轂、發(fā)動機(jī)、專用液壓件、回轉(zhuǎn)支承、變速箱、驅(qū)動橋、結(jié)構(gòu)部件；下游產(chǎn)業(yè)在租賃與服務(wù)方面優(yōu)勢比較突出，在徐州市內(nèi)從事工程機(jī)械租賃、銷售、物流服務(wù)的大小企業(yè)有300家左右，租賃業(yè)的服務(wù)對象遍及全國各地。因此，徐州市發(fā)展工程機(jī)械，生產(chǎn)協(xié)作配套半徑和零部件的覆蓋面、管理成本及服務(wù)業(yè)等方面都具有明顯優(yōu)勢。
（3）長沙市工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群基地
以湖南長沙市為中心的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)群，是二十世紀(jì)九十年代迅速崛起的研發(fā)制造基地，規(guī)模企業(yè)30余家，其中大型主機(jī)企業(yè)6家。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已形成以中聯(lián)重科、三一重工集團(tuán)、山河智能上市公司等企業(yè)為龍頭的各具特色的制造群體，下屬公司遍及省內(nèi)外和海外。2008年，在長沙市境內(nèi)外的下屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入494億元。2009年，在國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響下，仍然逆勢上揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入705元，同比增長42.83%。其中中聯(lián)重科、三一集團(tuán)雙雙超過300億元（包括長沙市境外下屬公司）。近五年來，由于企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)和研發(fā)水平不斷提高，投入資金充足，企業(yè)核心競爭力增強(qiáng)，兼并重組和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張速度加快，產(chǎn)品技術(shù)起點(diǎn)相對較高，品牌優(yōu)勢顯現(xiàn)，長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年平均以50%以上的速度增長，已經(jīng)成為長沙市工業(yè)快速發(fā)展的增長極，并得到湖南省和長沙市政府的大力支持，長沙已成為我國工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展的重要集群基地。產(chǎn)品覆蓋混凝土機(jī)械、工程起重機(jī)械、筑養(yǎng)路機(jī)械、樁工機(jī)械、專用工程車、市政環(huán)衛(wèi)機(jī)械、鏟土運(yùn)輸機(jī)械、物料搬運(yùn)機(jī)械等11大類產(chǎn)品。但是，長沙市工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群主機(jī)企業(yè)發(fā)展迅猛，協(xié)作配套和零部件專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展體系滯后，尤其是關(guān)鍵配套部件落后，主要依靠省外企業(yè)和國際供應(yīng)商供貨，運(yùn)距遠(yuǎn)，周期長，大量占用企業(yè)流動資金，這已成為長沙市工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。與徐州、山東、長三角制造基地相比，反差強(qiáng)烈，是“十二五”發(fā)展規(guī)劃中亟待解決的問題。
（4）“長三角”工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群基地
長三角工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群基地包括杭州、上海至馬鞍山、滬寧線周邊企業(yè)，一直延伸到安徽合肥市，有一批知名企業(yè)，如安徽叉車集團(tuán)有限公司、合肥日立建機(jī)（中國）有限公司、常林股份有限公司、現(xiàn)代（江蘇）工程機(jī)械有限公司、杭叉工程機(jī)械集團(tuán)有限公司、小松（常林）工程機(jī)械有限公司、中國龍工控股有限公司、上海三菱電梯有限公司等等。長三角地區(qū)優(yōu)勢是人才和技術(shù)工人基礎(chǔ)好，協(xié)作配套企業(yè)多，且產(chǎn)品質(zhì)量相對可靠，選擇范圍大，交貨及時，外貿(mào)便利，物料周轉(zhuǎn)方便。由于這些優(yōu)勢，幾十家中資、外資企業(yè)落戶長三角，例如國內(nèi)的三一重工、柳工股份、玉柴工程機(jī)械等企業(yè)先后來到長三角落戶辦廠或兼并企業(yè)，外資企業(yè)則更多，多達(dá)60多家。杭州叉車年產(chǎn)已超過3萬臺，產(chǎn)品配套物流周轉(zhuǎn)周期平均控制在10~20天，這在其他地區(qū)是辦不到的，這就是長三角區(qū)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢。主要產(chǎn)品覆蓋電梯、裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、工業(yè)搬運(yùn)車輛、混凝土機(jī)械、樁工機(jī)械、瀝青混凝土攪拌設(shè)備、筑養(yǎng)路機(jī)械、壓實(shí)機(jī)械、建筑裝修機(jī)械、高空作業(yè)車、升降平臺及一批配套零部件。企業(yè)數(shù)達(dá)300多家，2009年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入700多億元，是我國工程機(jī)械行業(yè)重要集群和產(chǎn)品集散地。
除上述四大集群基地以外，還有四川的成都—新津—盧州產(chǎn)業(yè)集群、廣西的柳州—玉林產(chǎn)業(yè)集群、福建的廈門—晉江—泉州產(chǎn)業(yè)集群、遼寧的沈陽—撫順產(chǎn)業(yè)集群基地等也是我國工程機(jī)械很有發(fā)展活力的地區(qū)。
3. 產(chǎn)品技術(shù)水平及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
我國工程機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)水平按質(zhì)量、控制技術(shù)、節(jié)能、環(huán)保、安全及作業(yè)效率等方面，大體可分為高、中、低端三個檔次的產(chǎn)品。
高端產(chǎn)品，動力配置選用國際先進(jìn)的發(fā)動機(jī)；關(guān)鍵液壓及部份傳動部件采用進(jìn)口件，或在國內(nèi)優(yōu)秀配套；信息化控制元件包括電子元件、液壓元件、傳感元件等也都選用國際品牌產(chǎn)品。這樣開發(fā)出來的整機(jī)產(chǎn)品技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平接近。這類高端產(chǎn)品，隨著我國企業(yè)整機(jī)集成技術(shù)水平的不斷提高，已有許多家企業(yè)能開發(fā)生產(chǎn)。這些產(chǎn)品主要用于開拓國際市場或替代進(jìn)口，滿足國家重點(diǎn)建設(shè)工程及租賃行業(yè)的需求。
中端產(chǎn)品，這類產(chǎn)品國產(chǎn)化率一般達(dá)到85%以上，產(chǎn)品開發(fā)主要選用國內(nèi)的配套零部件和原材料，整機(jī)可靠性與國際先進(jìn)水平比較，差距較大，是目前國內(nèi)市場上的主打產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)多，產(chǎn)品同質(zhì)化和相互模仿比較嚴(yán)重。
低端產(chǎn)品，主要是以低價(jià)成本為目標(biāo)，產(chǎn)品技術(shù)配置較低，故障率高，能耗高，排放指標(biāo)都在國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)以下，存在安全隱患。這類產(chǎn)品包括簡易農(nóng)用工程機(jī)械在內(nèi)，國內(nèi)銷售量達(dá)到40多萬臺。按產(chǎn)業(yè)政策，在“十二五”調(diào)結(jié)構(gòu)中，這類產(chǎn)品應(yīng)屬于待改造或逐步納入淘汰之列。
在產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，“十一五”期間機(jī)、電、液一體化技術(shù)基本普及，純機(jī)械式結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品基本被淘汰出局。有部分產(chǎn)品在機(jī)、電、液一體化技術(shù)基礎(chǔ)上，又提升為智能化控制和信息可視化水平，包括嵌入式總線控制技術(shù)在功能復(fù)雜的產(chǎn)品上廣泛得到開發(fā)與應(yīng)用，縮短了與國際先進(jìn)水平的差距。部分產(chǎn)品獲得了省、部級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎。
4. 國企、民企、外商投資企業(yè)三分天下態(tài)勢形成
進(jìn)入二十一世紀(jì)，以國有大型企業(yè)為龍頭，充分利用社會資源，支持發(fā)展民營和股份制企業(yè)，引進(jìn)外資企業(yè)，使工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模得到了快速發(fā)展。如今工程機(jī)械行業(yè)的國有資本、集體與民營資本、外商及港澳臺資本大約各占三分之一。其中：除電梯和挖掘機(jī)制造業(yè)以外，其他產(chǎn)品國有企業(yè)仍占主導(dǎo)地位。
國有企業(yè)在“十一五”期間對改革發(fā)展的理念得到了深化，充分認(rèn)識到因循守舊不改革，企業(yè)發(fā)展就沒有出路，近幾年來在機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場服務(wù)觀念、人才機(jī)制、內(nèi)控管理、信息化管理、提高企業(yè)核心競爭力等方面大大前進(jìn)了一步，19家大中型企業(yè)成為A股、H股的上市公司。這些企業(yè)通過股票上市、增發(fā)、減持等途徑募集了大量社會資金，用于企業(yè)的改制和發(fā)展，企業(yè)規(guī)模平均翻了兩翻以上。在這個競爭性發(fā)展過程中，優(yōu)勝劣汰現(xiàn)象時有發(fā)生，有的上市公司因經(jīng)營不善，被指令退市，其原因除了企業(yè)自身發(fā)展問題以外，也有地方政府對企業(yè)越界干涉過多，干擾了企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
民營企業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中發(fā)展起來的，雖然在發(fā)展初期很少得到國家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持，舉步艱難。但這些企業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)展起來的，沒有等、靠、要的觀念，開拓市場和自我發(fā)展的觀念強(qiáng)。他們的優(yōu)勢是機(jī)制靈活，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)小，自主決策能力強(qiáng)，效率高，善于抓住發(fā)展機(jī)遇，充分利用社會資源，很快成為工程機(jī)械行業(yè)中具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d力量，有4家企業(yè)成為上市公司。
外商投資企業(yè)（包括外商獨(dú)資、合資、合作企業(yè)）到2008年，已達(dá)到372家，占行業(yè)企業(yè)數(shù)的27%，比2001年增長190%；投資總額57.66億美元，比2001年增長290%；吸收外商資本金27億美元，約占行業(yè)資本金的36%，比2001年增長290%。外商投資企業(yè)中虧損企業(yè)115家，虧損額21570萬元；盈利企業(yè)255家，凈利潤818802萬元；盈利與虧損相抵后，372家企業(yè)凈利潤為797232萬元。實(shí)現(xiàn)銷售收入1332億元，平均利潤率為6%，低于全國行業(yè)平均水平近1個百分點(diǎn)。
2005—2009年，工程機(jī)械行業(yè)總體經(jīng)營運(yùn)行情況呈強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，各大類產(chǎn)品銷售情況增長幅度不同，但都進(jìn)入快速發(fā)展軌道。2010年主營業(yè)務(wù)收入比2005年預(yù)計(jì)增長217%，利潤增長375%。全行業(yè)按產(chǎn)品大類統(tǒng)計(jì)的歷年經(jīng)銷發(fā)展情況見表1和表2（略）。
工程機(jī)械行業(yè)每年3~5月為產(chǎn)品銷售旺季，下半年逐漸走低，每年呈現(xiàn)前高后低或前高后穩(wěn)的發(fā)展走勢，但總體趨勢是一浪高過一浪，逐年推高。據(jù)對28家大中型企業(yè)每年的月度統(tǒng)計(jì)資料，以2005年1月份的銷售產(chǎn)值為基本指數(shù)100，每年其它各月的銷售產(chǎn)值與之比較，求得各月的銷售指數(shù)，繪成圖一所示的歷年發(fā)展情況。從這幾年的月平均增長指數(shù)分析，2006~2010年的銷售產(chǎn)值平均年增長率達(dá)28%，是我國工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展的黃金年代。
圖一：2005年~2010年9月工程機(jī)械行業(yè)月度銷售產(chǎn)值指數(shù)發(fā)展走勢（略）
在編制本規(guī)劃時，2010年行業(yè)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不能準(zhǔn)確預(yù)測，因此，“十一五”規(guī)劃實(shí)際完成情況取用2009年數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，詳見表3（略）。
2009年實(shí)際達(dá)到的國內(nèi)市場需求、產(chǎn)品銷售額均比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)超過26%以上，利潤超過48%。預(yù)計(jì)“十一五”末，2010年銷售額即將超額完成60%，特別是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)更為顯著，利潤超額完成100%。投入產(chǎn)出比由1∶1.26提高到1∶1.44。其中電梯、旋挖鉆機(jī)、混凝土泵車與攪拌樓、全斷面掘進(jìn)機(jī)、履帶起重機(jī)、輪式起重機(jī)、液壓挖掘機(jī)、輪式裝載機(jī)、叉車、壓路機(jī)、推土機(jī)、高鐵建設(shè)用的大型施工機(jī)械等產(chǎn)品出現(xiàn)超常規(guī)的迅猛增長。
1. 工程機(jī)械進(jìn)出口由逆差轉(zhuǎn)為順差，發(fā)展觸角伸向國際
從“十一五”期間開始，工程機(jī)械行業(yè)實(shí)施了國際化發(fā)展戰(zhàn)略和擴(kuò)大出口的發(fā)展思路，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提高，出口增長率大大高于進(jìn)口增長率，詳見圖二所示。
在擴(kuò)大產(chǎn)品出口的同時，競爭力較強(qiáng)的企業(yè)開始向海外兼并重組、技術(shù)輸出、CKD合作、發(fā)展海外合資企業(yè)、融資銷售及租賃等方面，進(jìn)行國際化運(yùn)作。例如合力叉車股份有限公司向印度轉(zhuǎn)讓叉車制造技術(shù)，在印尼等進(jìn)行CKD生產(chǎn)；山推工程機(jī)械股份有限公司向緬甸轉(zhuǎn)讓推土機(jī)制造技術(shù)，并幫助建設(shè)交鑰匙工廠；沈陽北方重工兼并法國的盾構(gòu)機(jī)制造公司；中聯(lián)重工控股兼并意大利的混凝土機(jī)械制造公司；還有些企業(yè)在南美、俄羅斯、越南、馬來西亞等地舉辦了獨(dú)資和合資企業(yè)等等。這說明中國工程機(jī)械制造業(yè)發(fā)展觸角已開始伸向世界，對外投資已達(dá)3億多美元。
圖二：中國工程機(jī)械行業(yè)2002~2009年歷年進(jìn)出口額發(fā)展情況（略）
2. 國際化發(fā)展戰(zhàn)略，提升了中國工程機(jī)械在國際上的地位
“十一五”規(guī)劃把擴(kuò)大出口和向國際化轉(zhuǎn)軌的發(fā)展戰(zhàn)略，作為行業(yè)大中型企業(yè)發(fā)展的主要思路，使中國工程機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)水平有了明顯提高。在整機(jī)集成研發(fā)技術(shù)方面向國際先進(jìn)水平看齊，優(yōu)選國際名牌配套件，不但提高了整機(jī)可靠性，也提高了產(chǎn)品技術(shù)水平，進(jìn)一步突出了中國工程機(jī)械產(chǎn)品的性價(jià)比指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，從2004年開始，組織企業(yè)積極參加工程機(jī)械行業(yè)全球性三大博覽會，展開國際技術(shù)交流和市場開發(fā)，不斷改善了中國工程機(jī)械產(chǎn)品和企業(yè)形象。如今中國工程機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)水平、企業(yè)形象、出展總體規(guī)模等方面已成為本行業(yè)國際大型博覽會上一道靚麗的風(fēng)景線，客商絡(luò)繹不絕，海外代理商網(wǎng)絡(luò)逐步遍及全球。
3. 走出去，請進(jìn)來，開放式創(chuàng)新研發(fā)初見成效
“走出去，請進(jìn)來”。這句話已成為業(yè)內(nèi)有規(guī)模有實(shí)力的企業(yè)新的發(fā)展思路。隨著中國工程機(jī)械產(chǎn)品國際影響擴(kuò)大，出口量逐漸上升，國際貿(mào)易壁壘和市場環(huán)境趨緊，外貿(mào)出口難度越來越大。為了掌握當(dāng)?shù)氐氖袌霏h(huán)境、產(chǎn)品需求方向和回避貿(mào)易壁壘，“十一五”期間有些企業(yè)開始在境外收購或合資兼并企業(yè)，或在市場集中的地方設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)中心，利用當(dāng)?shù)厥煜の幕褪袌霏h(huán)境的技術(shù)人才組建境外的研發(fā)中心，把開拓市場和新產(chǎn)品研發(fā)緊密結(jié)合起來，從而改善中國企業(yè)和產(chǎn)品形象。現(xiàn)在我們的工廠與研發(fā)機(jī)構(gòu)已在美國、巴西、澳大利亞、印尼、印度、馬來西亞及西歐德國、愛爾蘭等地注冊登陸。還有些企業(yè)為了提高自身的創(chuàng)新研發(fā)和管理水平，不斷引進(jìn)國際同行業(yè)高素質(zhì)人才，通過引進(jìn)高素質(zhì)人才，既可以得到人材和技術(shù)，又培育成長了本土研發(fā)團(tuán)隊(duì)的水平，通過收購即得到技術(shù)、人才，又獲得市場和品牌，一舉三得，這就是走出去請進(jìn)來的發(fā)展思路。
4. 工程機(jī)械重大裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展，小型工程機(jī)械發(fā)展有起色
在“十一五”規(guī)劃中，提出開發(fā)國家急需的大型施工機(jī)械，同時開發(fā)小型多功能工程機(jī)械，產(chǎn)品向兩頭延伸的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過幾年來的努力和國家產(chǎn)業(yè)政策的支持已初見成效。在大型施工裝備方面，目前已能生產(chǎn)制造26種產(chǎn)品，包括最大起重量1000噸全地面起重機(jī)和2000噸履帶起重機(jī)、525馬力推土機(jī)、額定載重12噸輪式裝載機(jī)、機(jī)重200噸液壓挖掘機(jī)、最大掘進(jìn)直徑達(dá)15米盾構(gòu)機(jī)、900噸級提梁機(jī)和運(yùn)梁車及1600噸架橋機(jī)、最大起重力矩5200噸米的世界最大塔式起重機(jī)等等。
在發(fā)展小型多功能工程機(jī)械產(chǎn)品方面，如滑移轉(zhuǎn)向裝載機(jī)由三家企業(yè)發(fā)展到十多家，小型和微型挖掘機(jī)生產(chǎn)企業(yè)像雨后春筍一樣應(yīng)運(yùn)而生，另外如小型起重機(jī)、高處作業(yè)吊籃、應(yīng)急小型拆除機(jī)器人、小型叉裝機(jī)等產(chǎn)品都得到了全面發(fā)展。
5. 大型骨干企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺得到了提升
站在市場制高點(diǎn)的發(fā)展理念，加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)，緊跟國際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢，已經(jīng)被許多企業(yè)所認(rèn)識。目前行業(yè)內(nèi)中型以上企業(yè)基本都掌握了CAD軟件技術(shù)，部分大企業(yè)在三維動態(tài)、模擬仿真、有限元分析、整機(jī)集成技術(shù)開發(fā)設(shè)計(jì)方面已得到普遍應(yīng)用，大大縮短了新產(chǎn)品的開發(fā)周期，減少了研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)內(nèi)已有17家企業(yè)被認(rèn)定為國家級企業(yè)技術(shù)中心，并得到國家政策與財(cái)政的支持。這些國家級企業(yè)技術(shù)中心除了掌握CAD/CAM技術(shù)開發(fā)以外，又正在融入CAE技術(shù)，形成計(jì)算機(jī)開發(fā)設(shè)計(jì)與制造網(wǎng)絡(luò)化管理，大大提高了效率。個別企業(yè)研發(fā)中心又在國際前沿技術(shù)如虛擬樣機(jī)、數(shù)字化樣機(jī)、工程實(shí)驗(yàn)等方面邁開了腳步，開始走進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)行列，并且建設(shè)了工程實(shí)驗(yàn)中心。這些條件和措施為“十二五”貫徹科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式提供了技術(shù)發(fā)展平臺。
6. 產(chǎn)品質(zhì)量得到提高
“十一五”期間，我國工程機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量在競爭中得到提升，無論是外觀造型和表面質(zhì)量、技術(shù)配置、產(chǎn)品可靠性縮短了與國際先進(jìn)水平的差距，比“十一五”初期有了明顯提高。特別是產(chǎn)品可靠性是用戶關(guān)注的第一要素，如今中、高端產(chǎn)品的可靠性指標(biāo)平均提高了100多小時。根據(jù)國家工程機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督中心2008年的檢驗(yàn)報(bào)告，8種主要機(jī)型平均無故障指標(biāo)和首次故障時間詳見表4。其中平地機(jī)平均無故障時間達(dá)到711小時，內(nèi)燃叉車達(dá)到418.5小時，機(jī)重10噸以下的液壓挖掘機(jī)達(dá)到782小時，都比以前有較大幅度提高。
表4：工程機(jī)械主要產(chǎn)品2008年可靠性檢驗(yàn)報(bào)告（略）
7. 自主品牌和外資品牌形成競爭格局，自主品牌占據(jù)國內(nèi)市場主導(dǎo)地位
走出合資迷局，自謀國企出路，發(fā)展自主品牌，這是近三年來我國主要國企采取的重大舉措。中外合資企業(yè)的發(fā)展，從總體上看促進(jìn)了我國工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)與管理水平的提高。同時在合資過程中，國企“與狼共舞”的現(xiàn)象也不少，少數(shù)外資企業(yè)通過資本運(yùn)作、合法避稅、增資等手法，把國企股份擠出合資企業(yè)，從而達(dá)到在中國獨(dú)資或控股經(jīng)營的目的，特別是在電梯與挖掘機(jī)兩類產(chǎn)品方面以品牌控制了中國市場。但從總體上分析，我國自主品牌產(chǎn)品發(fā)展占據(jù)著國內(nèi)市場的主導(dǎo)地位，其中裝載機(jī)、叉車、推土機(jī)、平地機(jī)、壓路機(jī)、汽車起重機(jī)、塔式起重機(jī)、履帶起重機(jī)、混凝土機(jī)械、路面機(jī)械等本土品牌產(chǎn)品不僅主導(dǎo)了國內(nèi)市場，而且已經(jīng)加入到國際市場競爭行列中。
8. 代理商體制初步形成
從九十年代開始，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品銷售地區(qū)廣，銷售規(guī)模也不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)企業(yè)開始難以應(yīng)對錯綜復(fù)雜的市場環(huán)境，于是出現(xiàn)了按市場區(qū)域?qū)ふ以O(shè)立產(chǎn)品代理銷售網(wǎng)點(diǎn)，但初期服務(wù)工作仍由生產(chǎn)廠承擔(dān)為主。隨著境外一些品牌和代理商進(jìn)入中國市場，新的營銷理念和代理商運(yùn)行體制與機(jī)制逐漸被中國代理商接受，促進(jìn)了工程機(jī)械行業(yè)代理商群體的興旺和蓬勃發(fā)展，體制與機(jī)制不斷完善，現(xiàn)在通過代理商體系銷售的產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到80%左右，并且有一定規(guī)模的代理商都有維修備品、備件的供應(yīng)和服務(wù)維修的能力，基本解除了生產(chǎn)企業(yè)大量的日常銷售負(fù)擔(dān)，而且從代理商手中獲得大量的市場和產(chǎn)品技術(shù)與質(zhì)量信息。在海外也由外貿(mào)出口逐漸轉(zhuǎn)向境外代理商銷售為主，對出口產(chǎn)品進(jìn)行屬地化的指導(dǎo)和維修服務(wù)，出口市場由游擊戰(zhàn)轉(zhuǎn)向陣地戰(zhàn)，從而穩(wěn)定了區(qū)域性市場的發(fā)展，提高了中國工程機(jī)械產(chǎn)品與企業(yè)形象。
9. 工程機(jī)械行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制正式啟動
為了提高工程機(jī)械行業(yè)從業(yè)人員的操作、維修、調(diào)試的綜合水平，提高作業(yè)效率和設(shè)備保養(yǎng)水平，應(yīng)加快工程機(jī)械行業(yè)技術(shù)技能、復(fù)合技能型和知識技能型人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，做好后市場服務(wù)，逐步建立了行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系。現(xiàn)經(jīng)原勞動與社會保障部批準(zhǔn)，成立了機(jī)械工業(yè)職業(yè)技能鑒定工程機(jī)械分中心。在“十一五”期間，分中心先后申報(bào)了工程機(jī)械修理工和工程機(jī)械裝配與調(diào)試工新職業(yè)，并已列入《中華人民共和國職業(yè)大典》，組織行業(yè)專家編寫了上述二個新職業(yè)的《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，在全國范圍內(nèi)設(shè)立了36個工程機(jī)械相關(guān)工種的鑒定站（點(diǎn)），從2009年起已開展行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)與鑒定工作，已有2000多人次取得了人力資源與社會保障部頒發(fā)的職業(yè)等級資格證書。
1. 低水平同質(zhì)化無序競爭狀態(tài)依然不減
中國工程機(jī)械已是世界制造大國，其中生產(chǎn)企業(yè)數(shù)也是世界最多的國家，例如輪式裝載機(jī)、叉車、挖掘機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、塔式起重機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均多達(dá)70多家，大部分企業(yè)沒有研發(fā)平臺，靠模仿或通過中介渠道廉價(jià)獲取產(chǎn)品技術(shù)資料；生產(chǎn)制造裝備比較落后，投資少；企業(yè)社會負(fù)擔(dān)輕；管理成本低；生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場成本低，門檻低。這四個因素為這些企業(yè)提供了生存發(fā)展空間，門檻低，是造成行業(yè)低水平同質(zhì)化無序競爭的主要原因，從而造成產(chǎn)能過剩，低質(zhì)低效產(chǎn)品在市場上大量流通。
2. 關(guān)鍵零部件核心技術(shù)及制造水平嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
當(dāng)前工程機(jī)械一般配套件生產(chǎn)供應(yīng)充足，完全能滿足主機(jī)廠供應(yīng)量的需求，且還有出口，2008年出口量達(dá)到233萬噸/42.81億美元，平均每噸價(jià)格1834美元，基本上是原材料與勞動力出口，生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于需求。但是高技術(shù)、高附加值的關(guān)鍵配套部件主要依靠進(jìn)口，平均每噸價(jià)格8萬多美元，例如傳動部件、控制元件、柴油發(fā)動機(jī)及關(guān)鍵液壓件嚴(yán)重緊缺，能力過剩和結(jié)構(gòu)性短缺反差強(qiáng)烈，從而嚴(yán)重制約了中國工程機(jī)械向高端技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。
3. 行業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)管理嚴(yán)重缺失，制約著創(chuàng)新動力的發(fā)展
自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平交易的靈魂，是企業(yè)核心競爭力指標(biāo)的集中體現(xiàn)，只有站在技術(shù)發(fā)展的前沿，才能掌控市場，這個道理越來越被人們認(rèn)識。但是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下轉(zhuǎn)型過來的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對技術(shù)共有和共享認(rèn)為是理所當(dāng)然的事情，至今這種觀念的影響依然存在，企業(yè)之間公開的和不公開的侵權(quán)行為累累發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是研發(fā)的新產(chǎn)品，很快被別人模仿，同樣國外一些產(chǎn)品，國內(nèi)企業(yè)很快就會模仿；二是對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不以為然，行業(yè)內(nèi)有的人將企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)成果任意私下轉(zhuǎn)讓，同時扶植幾個同質(zhì)化企業(yè)；三是侵權(quán)行為有時受地方行政保護(hù)，權(quán)法不分，國內(nèi)企業(yè)對侵權(quán)行為多數(shù)表現(xiàn)為無奈；四是對行業(yè)的侵權(quán)行為界定難以操作，包括公司法中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款的缺失。
4. 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)的要求
標(biāo)準(zhǔn)化工作是行業(yè)進(jìn)行技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式的一把重要利劍，衡量行業(yè)技術(shù)與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平，就是看是否促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，還是保護(hù)落后。因此在“十二五”期間抓好技術(shù)與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。改革開放以來，原有標(biāo)準(zhǔn)化工作體制一直不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的循序發(fā)展，一是標(biāo)準(zhǔn)化具體技術(shù)內(nèi)容及條款已過時；二是標(biāo)準(zhǔn)化管理和支承體系與改革脫節(jié)，過去行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分是在專業(yè)研究院具體歸口負(fù)責(zé)，改革以后這些研究院所都進(jìn)入企業(yè)或公司化管理，經(jīng)費(fèi)來源受阻；三是原有標(biāo)準(zhǔn)水平不利于行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展。
5. 工程機(jī)械二手設(shè)備交易管理缺失，高能耗、高污染、低效與不安全產(chǎn)品在市場上大量流通，嚴(yán)重違背了低碳、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。
我國工程機(jī)械正在運(yùn)行使用的機(jī)器約有350萬臺左右，是燃油消耗大戶，每年消耗燃油約6500萬噸。部分設(shè)備陳舊落后、能耗高、排放超標(biāo)、液壓油跑冒滴漏、安全無保證的產(chǎn)品依然在運(yùn)行使用，該到淘汰或報(bào)廢的產(chǎn)品仍然淘汰不掉，交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現(xiàn)象時有發(fā)生。造成這種情況發(fā)生和蔓延的主要原因是缺乏監(jiān)管措施，入市門檻低。正因?yàn)檫@個原因，進(jìn)口二手設(shè)備市場發(fā)展迅猛，成為國際二手機(jī)市場的集散地，大量二手機(jī)往中國傾銷，例如二手挖掘機(jī)2009年進(jìn)口2萬多臺，2010年又上升到3萬多臺。這樣既擾亂了中國工程機(jī)械市場環(huán)境，又違背國家節(jié)能減排方針的貫徹，這種情況亟待治理。
6. 引進(jìn)外資缺少評估程序
“十一五”期間，中國工程機(jī)械市場需求發(fā)展連年高速增長，成為國際工程機(jī)械熱點(diǎn)市場中最興旺和需求量最大的地區(qū)，外商到中國來投資辦廠或收購企業(yè)的興趣空前提升。由于外資項(xiàng)目缺少評估程序，在“十一五”期間，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，工程機(jī)械行業(yè)外資流入進(jìn)入第二輪高峰期，而且發(fā)展趨勢不是收購就是來獨(dú)資辦企業(yè)，投資的項(xiàng)目80%以上都是在市場競爭激烈的產(chǎn)品范圍。現(xiàn)在中方企業(yè)產(chǎn)能改造不缺資金，單純引進(jìn)外資，不結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對我國工程機(jī)械自主品牌發(fā)展只能是利少弊多。
三、行業(yè)發(fā)展與國際先進(jìn)水平的主要差距
（一）自主創(chuàng)新理念不強(qiáng)
我國工程機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展除了在五十年代蘇聯(lián)援建的項(xiàng)目和提供的資料以外，從六十年代開始，就擅長于測繪仿制，一直延續(xù)到今天，大部分企業(yè)這種觀念依然不減。從大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念上分析，抽出大量資金用于人才培訓(xùn)和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，認(rèn)為是舍近求遠(yuǎn)，還是走模仿路線來得快，投資少。因此許多企業(yè)對創(chuàng)新研發(fā)的體系與體制建設(shè)，資金使用得不到重視，研發(fā)手段與基礎(chǔ)研究水平非常薄弱， 2009年全年科研與開發(fā)費(fèi)用投入占銷售收入的比重平均不到2.5%，除了幾家企業(yè)在5%以上，一般企業(yè)均在2%以下。
（二）現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制不到位，差距較大
目前，多數(shù)企業(yè)在管理機(jī)制方面與國際先進(jìn)水平比較仍有較大差距，主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是有些公司構(gòu)架留于形式，公司董事會決策與公司法時有不協(xié)調(diào)情況發(fā)生，行政干預(yù)沒有擺正政府與企業(yè)的位置；二是大部分公司是由國企改制過來的， 廠長負(fù)責(zé)制與少數(shù)人專斷的情況依然存在， 造成有些公司董事會與監(jiān)事會形同虛設(shè)；三是人才戰(zhàn)略與考核機(jī)制不健全；四是CAD/CAM/CAE/CMIS系統(tǒng)信息化構(gòu)架還沒有完善；五是公司內(nèi)控機(jī)制尚不到位，常有隨意性操作發(fā)生，影響公司計(jì)劃的執(zhí)行。這些問題影響到公司的規(guī)范化運(yùn)作，如不加以規(guī)范，就會影響到公司的健康發(fā)展。
我國工程機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)和管理水平與國際先進(jìn)水平比較，差距主要表現(xiàn)在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)水平、三、管理水平三方面：具體評價(jià)內(nèi)容見下圖（略）
隨著工程機(jī)械行業(yè)國內(nèi)市場與國際市場競爭態(tài)勢由單純對產(chǎn)品需求向服務(wù)需求型理念的轉(zhuǎn)變，廣大客戶不僅要選購到經(jīng)濟(jì)適用的產(chǎn)品，還要獲得更好的售前和售后服務(wù)；這是當(dāng)今企業(yè)營銷服務(wù)理念的發(fā)展趨勢。對此，中國工程機(jī)械制造商的營銷服務(wù)理念與營銷水平還有相當(dāng)大的差距。
1. 營銷團(tuán)隊(duì)缺乏雙向人才
目前大部分銷售人員只注重與客戶溝通銷售產(chǎn)品，主要體現(xiàn)主客之間賣買關(guān)系，以讓利或最優(yōu)惠的付款方式來吸引客戶，單一完成銷售指標(biāo)。一個好的銷售人員應(yīng)該既是懂得市場營銷規(guī)則的推銷者，又是能充分展示自己產(chǎn)品特色的現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)者和客戶問題的解決者。因此要求營銷人員對產(chǎn)品技術(shù)、施工工藝等方面的問題達(dá)到全方位的了解和具備解決問題的一定水平，才能為用戶服務(wù)到位。例如地下水平定向鉆及盾構(gòu)機(jī)等重大設(shè)備在地下穿孔施工時，其技術(shù)專業(yè)性很強(qiáng)，沒有售前和售后的周到服 務(wù)，與用戶的密切配合，市場就很難打開。
2. 信息化管理與反饋處理機(jī)制不健全
目前信息化管理已成為國際先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行市場營銷的基本手段，我國大部分企業(yè)在營銷方面的信息化管理水平，手段及處理能力還有較大差距。一個企業(yè)如果沒有潛在市場（前市場）研究和后市場的信息化快速反應(yīng)能力，要想把銷售規(guī)模做大是非常困難的，在效率、準(zhǔn)確率、快速反應(yīng)處理能力方面就會大打折扣。產(chǎn)品銷售以后，對售出產(chǎn)品的跟蹤服務(wù)，產(chǎn)品運(yùn)行情況的信息反饋處理不及時不到位，將會嚴(yán)重影響企業(yè)和品牌信譽(yù)。
3. 全員服務(wù)理念不到位
國際先進(jìn)企業(yè)，經(jīng)常會把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程服務(wù)理念展示給客戶，從而提高客戶對本企業(yè)的信任度和滿意度。一個企業(yè)僅靠營銷隊(duì)伍在外面打拼服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他們必須通過公司全體員工的形為宗旨來支持，包括產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)和產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)等方面，都要通過人的服務(wù)理念來實(shí)現(xiàn)，必須要與人性化管理緊密結(jié)合。要體現(xiàn)出每個員工的服務(wù)價(jià)值，使每個員工認(rèn)識到一個小小的瑕疵會給下道工序和最終用戶帶來什么樣的后果，對公司形象又會帶來什么影響，只有這種服務(wù)理念才能使企業(yè)發(fā)展幾十年經(jīng)久不衰。
再制造工程是通過機(jī)械設(shè)計(jì)、工藝、物理、化學(xué)處理等手段，對舊設(shè)備進(jìn)行翻新改造，以達(dá)到全新產(chǎn)品技術(shù)水平。工程機(jī)械的特點(diǎn)是使用周期可重復(fù)利用的剩余價(jià)值相對較高的產(chǎn)品，據(jù)國外統(tǒng)計(jì)，工程機(jī)械再制造節(jié)能達(dá)到60%，節(jié)材達(dá)到70%，因此再制造對節(jié)能、環(huán)保和降耗有突出貢獻(xiàn)，符合國家低碳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。美國卡特彼勒公司再制造工程產(chǎn)值已經(jīng)占到總產(chǎn)值的17%，再制造產(chǎn)品已達(dá)到200多萬件。我國工程機(jī)械目前還停留在學(xué)術(shù)討論和項(xiàng)目試驗(yàn)階段，差距甚遠(yuǎn)。
1. 發(fā)展回顧
從20世紀(jì)末21世紀(jì)初開始，北美經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高增長期；日本經(jīng)濟(jì)從2003年走出低谷，由于出口拉動，經(jīng)歷了五年的緩慢增長發(fā)展；歐共體經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷小幅穩(wěn)步增長；中國、印度、俄羅斯、巴西“金磚”四國等新興市場國家經(jīng)濟(jì)更是進(jìn)入了7%以上的高速增長期，特別是在發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資帶動下，國際工程機(jī)械市場需求進(jìn)入了一個黃金發(fā)展期。到2007年，全球工程機(jī)械銷售量達(dá)到歷史最高峰，比2001年增長了92%。
從全球工程機(jī)械主機(jī)產(chǎn)品銷售額初略分析（不包括工業(yè)搬運(yùn)車輛、塔式起重機(jī)、電扶梯及鑿巖設(shè)備），2007年達(dá)到1776億美元的歷史最高峰，比2001年的835億美元增長了112%。由于對大型工程機(jī)械需求量迅速上升，因此，銷售額比銷售量增長幅度高出20個百分點(diǎn)。2001~2009年世界工程機(jī)械銷售總額發(fā)展情況詳見圖四所示。2002~2009年世界工程機(jī)械主要制造地區(qū)銷售規(guī)模及出口流通發(fā)展情況見表5。
圖四：2001~2009年國際工程機(jī)械銷售額發(fā)展趨勢（略）
表5：世界工程機(jī)械主要制造地區(qū)銷售規(guī)模及出口流通情況（略）
從表5中看出，國際工程機(jī)械制造業(yè)主要集中在北美、歐盟、日本、中國四大地區(qū)，每個地區(qū)從2002年到2009年增長情況見表中數(shù)據(jù)，其中中國增長最強(qiáng)勁，銷售額增長了379%，其次是歐盟和日本，分別增長了54.46%和78%。從出口情況看，美國、日本和歐盟是主要輸出國，但中國出口成長性最為突出，2008年出口額比2002年增長了17.8倍，達(dá)到111億美元（不包括工業(yè)車輛、塔式起重機(jī)、電梯及鑿巖機(jī)械等），占國際流通領(lǐng)域的18%，成為國際工程機(jī)械四大出口地區(qū)之一。
從世界各主要地區(qū)工程機(jī)械市場銷售量分析，據(jù)相關(guān)資料對比分析見圖五所示。從2000年到2008年，中國市場份額由7%上升到28%，到2009年又上升到47.71%；西歐市場由30%到2008年下降到21%，到2009年又下降到14.47%；北美市場由36%到2008年下降到19%，到2009年又下降到12.37%；日本市場由15%到2008年下降到7%，到2009年又下降到3.8%；其他地區(qū)市場由12%到2008年上升到25%，2009年又由25%下降到21.65%，其中印度市場占5.28%。可見中國市場及其他發(fā)展中地區(qū)印度、巴西、俄羅斯等成為國際工程機(jī)械發(fā)展的主市場，其中需求量最大的就是中國，但是北美、歐洲仍然是國際工程機(jī)械的主要市場，分別占12.7%和14.47%，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以后，這個比例還將回升。上述分析的2009年世界各地工程機(jī)械產(chǎn)品銷售發(fā)展情況及世界各地區(qū)工程機(jī)械銷售量分析，由于受國際金融危機(jī)沖擊影響，銷售量急劇下降；而中國受4萬億元投資拉動，市場不但不萎縮，反而形成旺銷狀態(tài)，形成大反差。因此2009年分析指標(biāo)并不完全代表常態(tài)發(fā)展情況，僅供參考。
圖五：世界主要地區(qū)工程機(jī)械市場銷售量分布變化情況（略）
2. 國際市場需求發(fā)展預(yù)測
2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融風(fēng)暴，已蔓延到全球，并已影響到全球的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，把全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展拖入停滯不前、失業(yè)率上升的不景氣狀態(tài)。工程機(jī)械市場是受沖擊較大的行業(yè)之一，從2008年三季度開始，全球工程機(jī)械銷售額急劇下降，2008年當(dāng)年負(fù)增長15%，其中北美市場2008年下降25%，西歐市場下降17%。2009年更為嚴(yán)峻，繼續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長28%，重災(zāi)區(qū)北美、西歐包括俄羅斯平均下降40%以上，其中德國下降了51%，中國的出口額同比也下降42.55%。2010年國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境出現(xiàn)有觸底反轉(zhuǎn)趨勢，但從上半年主要國家（中國、印度除外）指標(biāo)分析看，對實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不利影響仍在繼續(xù)，未看到明顯
復(fù)蘇跡象，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由十年來的高增長期轉(zhuǎn)入調(diào)整期，今后幾年經(jīng)濟(jì)增長仍有諸多不確定因素。一是以美國為首及西歐五國主權(quán)債務(wù)危機(jī)、股票縮水，給今后的經(jīng)濟(jì)回暖蒙上了陰影；二是為應(yīng)對國際金融危機(jī)各國采取的政府刺激措施不斷失放完畢，新一輪的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃因債務(wù)危機(jī)，國際間難以協(xié)調(diào)；三是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外貿(mào)壁壘越來越多；四是各國貨幣政策不穩(wěn)定，直接影響到國際貿(mào)易的健康發(fā)展。根據(jù)國際知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家對本次金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退和復(fù)蘇的不同預(yù)測觀點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2013年國際工程機(jī)械銷售額將逐步回升到金融危機(jī)發(fā)生之前的發(fā)展趨勢，其中發(fā)展中國家要成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機(jī)械需求增長。本規(guī)劃對2015年國際工程機(jī)械發(fā)展趨勢作出初步預(yù)測，詳見圖六所示。到2015年主機(jī)產(chǎn)品國際需求量將達(dá)到2100億美元，其中流通領(lǐng)域約占700億美元左右，中國工程機(jī)械產(chǎn)品出口將達(dá)到200億美元以上，成為世界出口大國。
圖六：2002~2015年國際工程機(jī)械主機(jī)市場發(fā)展趨勢及預(yù)測（略）
（本預(yù)測數(shù)據(jù)不包括電梯，工業(yè)車輛，塔式起重機(jī)，鑿巖機(jī)械，零部件）
（二）國內(nèi)發(fā)展環(huán)境分析及需求預(yù)測
1.宏觀大環(huán)境
我國工程機(jī)械行業(yè)在“十一五”期間主要受固定資產(chǎn)投資高增長拉動，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)投資增長迅猛，例如，在4萬億元政策性投資中，有3萬多億元投資與工程機(jī)械產(chǎn)品需求發(fā)展直接有關(guān)。因此國內(nèi)市場需求一直保持高增長態(tài)勢，截止2009年，國內(nèi)市場需求平均每年增長率達(dá)到24.7%，與全國全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長率基本保持同步。在產(chǎn)業(yè)政策方面，對工程機(jī)械進(jìn)出口稅率的調(diào)整，二手設(shè)備進(jìn)口管理，減免稅政策、首臺套政策、對進(jìn)口工程機(jī)械的政策導(dǎo)向等方面，都為工程機(jī)械行業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。
“十二五”期間，國家加大了對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，由投資拉動型向低碳、綠色、高效、節(jié)能型方向轉(zhuǎn)變，提高投資質(zhì)量和投資效益。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心建議，預(yù)計(jì)投資規(guī)模增長率將控制在20%左右，這對工程機(jī)械市場需求火爆有一定抑制。但從總體投資構(gòu)成分析，城鎮(zhèn)投資仍將占到85%左右；另一方面，根據(jù)十七屆五中全會，提出破除城鄉(xiāng)“二元”體制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)投資仍將保持上升趨勢；國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和地方建設(shè)項(xiàng)目仍然是主要投資去向之一，占投資總額比重在30%以上，包括鐵路、公路、城市公共交通、電力、輸氣工程、輸電工程、南水北調(diào)及水利網(wǎng)工程；中央又對四川、新疆等西部大開發(fā)建設(shè)作出新的調(diào)整布置，加大投資力度和提供優(yōu)惠政策。綜合這些因素，“十二五”期間中國工程機(jī)械行業(yè)仍然有較好的市場環(huán)境。但是需求增長速度會減緩，特別是4萬億元投資拉動完成以后，2011年又是“十二五”計(jì)劃實(shí)施的第一年，工程機(jī)械將會進(jìn)入一個短期穩(wěn)步增長發(fā)展期。
“十二五”期間國內(nèi)市場國際化競爭格局將明顯加劇，特別是2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以來，世界工程機(jī)械制造商巨頭把產(chǎn)品加工制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移力度加大，參與兼并重組、合資、獨(dú)資辦廠，中國將成為國際工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)最大的制造基地和最大的競爭市場，市場競爭環(huán)境更激烈。
2.需求預(yù)測
從歷史統(tǒng)計(jì)資料來分析，工程機(jī)械市場需求與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模變化趨勢比較吻合，特別是投資構(gòu)成情況是決定市場發(fā)展走勢的關(guān)鍵因素。近十年來全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模與工程機(jī)械市場需求關(guān)系分析詳見表6。
表6：全社會固定資產(chǎn)投資與工程機(jī)械市場需求的對應(yīng)關(guān)系分析（略）
從表6中明顯看出，工程機(jī)械歷年的市場需求與投資規(guī)模具有規(guī)律性的應(yīng)變關(guān)系。
下面就利用全國全社會歷年固定資產(chǎn)投資規(guī)模作為自變量，工程機(jī)械市場需求數(shù)據(jù)作為因變量，將表6中數(shù)據(jù)用二維坐標(biāo)繪成相關(guān)（散點(diǎn)）圖形，如圖七所示，縱坐標(biāo)為國內(nèi)市場需求，橫坐標(biāo)為2000~2010年的歷年投資規(guī)模。
圖七：工程機(jī)械市場需求與全社會固定資產(chǎn)投資總額的應(yīng)變關(guān)系（圖中各點(diǎn)代表2000-2010年各年的工程機(jī)械市場需求（億元）（略）
從圖七中看出，兩個變量之間基本呈線性相關(guān)，因此就采用線性回歸法預(yù)測，其擬合方程為y=a+bx。根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)資料，可以推算出a和b的常數(shù)分別為215.91和0.0136，即工程機(jī)械市場需求應(yīng)變量y=215.91+0.013x，其中x為歷年全社會固定資產(chǎn)投資絕對值（億元）。根據(jù)中央關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的總體戰(zhàn)略方針，預(yù)測“十二五”期間全社會固定資產(chǎn)投資增長率平均控制在20%上下，作為工程機(jī)械市場需求預(yù)測定量分析的依據(jù)，到2015年我國對工程機(jī)械的市場需求將達(dá)到8510億元水平，如果投資規(guī)模增長控制在18%，則2015年工程機(jī)械市場需求在8370億元水平。其中各年的市場需求情況要根據(jù)當(dāng)時上一年和本年的投資規(guī)模和投資構(gòu)成情況，按照回歸方程再進(jìn)行修正后估算。
推進(jìn)我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)由制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，初步形成具有國際前沿水平的主機(jī)產(chǎn)品、基礎(chǔ)技術(shù)、功能部件的研發(fā)與制造體系，主要產(chǎn)品達(dá)到國際平均先進(jìn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)由粗放型、模仿型、數(shù)量型向科技創(chuàng)新、質(zhì)量、效益型的轉(zhuǎn)變。
以深化改革、科學(xué)發(fā)展觀為發(fā)展動力，市場為導(dǎo)向，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為發(fā)展主線，認(rèn)真領(lǐng)會、貫徹中央各項(xiàng)相關(guān)政策、強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)，規(guī)劃利用好一切社會資源和積極因素。要轉(zhuǎn)變觀念，理順?biāo)悸罚怀鲋攸c(diǎn)，根據(jù)中國工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展存在的問題和差距，重點(diǎn)要調(diào)整好以下五個方面的發(fā)展理念。
一是必須繼續(xù)把深化經(jīng)濟(jì)管理體制與機(jī)制改革放在首位。國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)、加快中西部發(fā)展、企業(yè)兼并重組、基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)、人才戰(zhàn)略、國家標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作體系改進(jìn)建設(shè)、市場準(zhǔn)入、節(jié)能減排指標(biāo)的落實(shí)等等問題，都與社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理體制與機(jī)制密切相關(guān)。工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的支持，對發(fā)展中存在的深層次問題，不通過改革手段，“十二五”規(guī)劃有些技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該積極向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策反映情況，促進(jìn)深化改革，才能為行業(yè)發(fā)展掃除有關(guān)障礙。
二是必須把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為主攻目標(biāo)來實(shí)施。進(jìn)一步加大對國家級技術(shù)中心的政策性支持力度，對共性技術(shù)研發(fā)平臺的軟硬件投入要提高國家財(cái)政的支持力度，改革企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用的資金來源，鼓勵企業(yè)對創(chuàng)新研發(fā)體系的建設(shè)投入，確保創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用投入占主營業(yè)務(wù)銷售收入的比例不低于4%。
三是必須加強(qiáng)一流創(chuàng)新研發(fā)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，提供一流水平的創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，培養(yǎng)出一批學(xué)科帶頭人。“十二五”期間要加強(qiáng)企業(yè)與專業(yè)院校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的合作與研發(fā)平臺的建設(shè)，對列入國家審定的原始創(chuàng)新項(xiàng)目、共性技術(shù)要提供資金支持，通過合作進(jìn)一步培養(yǎng)高端技術(shù)人才。另一方面，趁當(dāng)前國際金融危機(jī)影響，發(fā)達(dá)國家工程機(jī)械制造業(yè)發(fā)展不景氣，而中國市場看好，人才造就發(fā)展空間大，要用政策鼓勵和支持企業(yè)吸引境外人才到中國企業(yè)來發(fā)展，或在境外直接收購兼并企業(yè)，從而培育、建設(shè)我國工程機(jī)械行業(yè)一流的創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)，達(dá)到國際一流的創(chuàng)新研發(fā)水平。
四是要調(diào)整工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展重心，將政策面、資金面、管理層、人才面向行業(yè)三基（基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、專業(yè)基礎(chǔ)材料）傾斜，引導(dǎo)和培養(yǎng)出一批專、精、特的能滿足主機(jī)產(chǎn)品配套要求的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
五是要進(jìn)一步落實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的措施，包括創(chuàng)新研發(fā)體制與機(jī)制改革、政策配套、行業(yè)管理層、市場引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展思路等問題。這些問題不落實(shí)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式就會大打折扣。因此，要在國家相關(guān)部門的協(xié)同指導(dǎo)下充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁與扭帶作用，建立起較完善的有法可依、有章可循、各負(fù)其責(zé)、具有創(chuàng)新活力的工程機(jī)械行業(yè)管理體系。
根據(jù)國內(nèi)市場需求及國際市場的發(fā)展預(yù)測，到2015年，我國工程機(jī)械行業(yè)國內(nèi)市場需求將達(dá)到8370~8510億元，考慮到進(jìn)出口順差進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品技術(shù)附加值進(jìn)一步提高，本規(guī)劃預(yù)測銷售規(guī)模將達(dá)到9000億元水平（人民幣），年平均增長率大約為17%。由于中國工程機(jī)械包括的產(chǎn)品范圍與國際工程機(jī)械行業(yè)口徑不一致，中國工程機(jī)械產(chǎn)品還包括有電梯、塔式起重機(jī)、工業(yè)搬運(yùn)車輛、鑿巖機(jī)械等產(chǎn)品，因此與國際工程機(jī)械通常口徑比較，到2015年，國內(nèi)市場需求將達(dá)到6500億元左右，銷售規(guī)模將達(dá)到7000億元水平。主要產(chǎn)品銷售量規(guī)劃目標(biāo)詳見表7：中國工程機(jī)械主要產(chǎn)品2015年銷售量目標(biāo)（略）
轉(zhuǎn)變增長方式，必須以科技先行，重點(diǎn)圍繞低碳、綠色、高效、節(jié)能、信息化工程全面展開各項(xiàng)技術(shù)的深入研究，要在以下八個領(lǐng)域有所突破。
1. 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)科技創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新，在《十二五》期間推動行業(yè)科技戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建，做好聯(lián)盟的機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。在行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)方面組建4-6個科技發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。
2. 在行業(yè)各企業(yè)中推廣技術(shù)創(chuàng)新方法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，從更新創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法上突破行業(yè)發(fā)展中技術(shù)瓶頸，使行業(yè)在《十二五》期間企業(yè)原始創(chuàng)新水平和能力得到較大發(fā)展，通過推廣《TRIZ》技術(shù)創(chuàng)新方法使行業(yè)中的受益面達(dá)到30%左右。
3. 加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性的共性技術(shù)研究，提高工程機(jī)械裝備作業(yè)效率，從而減少資源消耗。其中包括開展工程機(jī)械關(guān)鍵零部件失效分析、可靠性試驗(yàn)檢測方法與可靠性統(tǒng)計(jì)分析研究；制修訂工程機(jī)械產(chǎn)品可靠性標(biāo)準(zhǔn)和可靠性指標(biāo)評價(jià)體系；建立或完善工程機(jī)械關(guān)鍵零部件可靠性數(shù)據(jù)庫，使工程機(jī)械主要產(chǎn)品在《十二五》中后期平均無故障間隔時間（MTBF）在目前的指標(biāo)基礎(chǔ)上提高50%。
4. 開展工程機(jī)械行業(yè)綠色制造，培養(yǎng)工程機(jī)械綠色制造領(lǐng)域?qū)I(yè)工程技術(shù)人才，從工程機(jī)械產(chǎn)品全生命周期出發(fā)，通過輕量化設(shè)計(jì)技術(shù)、可靠性與安全性評價(jià)技術(shù)的應(yīng)用研究，爭取在《十二五》期間完成10種以上產(chǎn)品的輕量化設(shè)計(jì)，并形成示范應(yīng)用，帶動行業(yè)在其他產(chǎn)品中的推廣應(yīng)用。
5. 開展工程機(jī)械再制造技術(shù)研究。以綠色拆卸與回收技術(shù)研究、關(guān)鍵零部件壽命預(yù)估與可靠性評價(jià)研究為基礎(chǔ)，做好基于材料表面工程技術(shù)的工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作；完成典型產(chǎn)品的可拆解、回收技術(shù)研究和再制造，并實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用；提高其回收拆解效率和資源再利用水平，減少二次污染。
6. 提升工程機(jī)械產(chǎn)品信息化水平，加快產(chǎn)品的智能化、數(shù)字化、可視化以及遠(yuǎn)程故障診斷和通訊技 術(shù)的升級。研究物聯(lián)網(wǎng)時代的到來對工程機(jī)械技術(shù)水平提升的影響，并研究產(chǎn)業(yè)化的路徑。到《十二五》末期使工程機(jī)械主要產(chǎn)品信息化水平基本達(dá)到和接近國際先進(jìn)水平。
7. 開展工程機(jī)械產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)研究和工程機(jī)械產(chǎn)品能源多樣性技術(shù)研究。開展動力系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)等系統(tǒng)和元件的節(jié)能研究；混合動力研究；推進(jìn)柴油發(fā)動機(jī)高壓共軌燃油系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用工程；能量回收技術(shù)研究；以及能源多樣性研究。到《十二五》末期使工程機(jī)械代表性產(chǎn)品在目前燃油消耗率水平上，平均節(jié)能10%以上。
8. 加強(qiáng)工程機(jī)械產(chǎn)品人機(jī)工程學(xué)研究。從產(chǎn)品外觀造型、涂裝、駕駛室內(nèi)飾、儀表盤、操縱手柄、駕駛座椅等方面入手，開展人-機(jī)-環(huán)境相互作用研究；尤其是開展產(chǎn)品減振降噪的研究。使主要產(chǎn)品在《十二五》末期達(dá)到和接近國際標(biāo)準(zhǔn)。
目前我國工程機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量主要集中在使用可靠性、耐久性和表面涂裝質(zhì)量的耐腐性、耐磨性、耐光性。而產(chǎn)品可靠性又集中在發(fā)動機(jī)、液壓系統(tǒng)、傳動部件、光電子信息系統(tǒng)四個環(huán)節(jié)上。在“十二五”期間的企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)室重點(diǎn)對此四大系統(tǒng)進(jìn)行可靠性研究。主要產(chǎn)品平均無故障間隔時間（MTBF）由400小時提高到600小時；大部份產(chǎn)品尾氣排放由國Ⅱ過渡到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)；表面涂裝由溶劑性噴漆逐步向表面粉末噴漆與噴塑工藝轉(zhuǎn)型，在節(jié)能、環(huán)保方面基本達(dá)到國際先進(jìn)水平。
要提高工業(yè)工程管理水平，流動資金周轉(zhuǎn)率行業(yè)平均達(dá)到2次/年以上，先進(jìn)企業(yè)達(dá)到3次∕年以上；全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到30萬元/人·年以上；通過科技創(chuàng)新，工業(yè)增加值由21%提高到25%以上；利潤指標(biāo)通過技術(shù)附加值的提高和向集約化生產(chǎn)體系方向發(fā)展，行業(yè)平均年利潤率指標(biāo)保持在7%以上，只有這樣才能保持行業(yè)健康發(fā)展。
“十二五”期間工程機(jī)械出口將有三方面增長點(diǎn)，一是隨著大型工程機(jī)械發(fā)展品種規(guī)模增加，大型工程機(jī)械在發(fā)展中國家新興市場的出口機(jī)遇增加；二是已經(jīng)形成批量出口的中小型機(jī)種，隨著產(chǎn)品技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，國際區(qū)域性市場更加穩(wěn)定，服務(wù)更到位，出口額會繼續(xù)上升；三是零部件目前出口額已占出口總額的30%以上，但產(chǎn)品附加值很低，在“十二五”規(guī)劃期間，將對零部件產(chǎn)品在政策上給予支持，因此零部件出口將成為新的增長點(diǎn)。為此，一方面要加強(qiáng)出口基地（企業(yè)）的建設(shè)和培育，另一方面要加強(qiáng)海外維修服務(wù)、備件供應(yīng)點(diǎn)的建設(shè)。政府和行業(yè)要加強(qiáng)對進(jìn)出口發(fā)展情況的監(jiān)管，隨時調(diào)整進(jìn)出口政策。
（五）節(jié)能、降耗、減排發(fā)展目標(biāo)
通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化與輕量化設(shè)計(jì)，改造傳統(tǒng)制造工藝，提高專業(yè)化生產(chǎn)化規(guī)模，達(dá)到節(jié)材5%，能耗降低10%，排污降低10%的目標(biāo)。
七、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式主要措施
按照“十二五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略及調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的發(fā)展思路，節(jié)能降耗、減排、智能化、信息化工程作為工程機(jī)械行業(yè)今后發(fā)展的中心任務(wù)，目標(biāo)要明確，措施要落實(shí)。
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)及措施
1. 努力促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品向中高端技術(shù)方向發(fā)展
“十二五”期間對量大面廣的主流產(chǎn)品在節(jié)能減排、可靠性、耐久性、作業(yè)效率、操作舒適性等方面要接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。通過對產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，對不達(dá)標(biāo)或存有安全隱患的產(chǎn)品納入法制化管理，限其退市，使行業(yè)高端產(chǎn)品的比重達(dá)40%以上，逐步淘汰低質(zhì)低效產(chǎn)品。
2. 培育航母型國際知名公司和知名品牌產(chǎn)品
徐工集團(tuán)是能生產(chǎn)工程機(jī)械行業(yè)十六大類產(chǎn)品綜合性大型企業(yè)，在技術(shù)開發(fā)平臺、融資平臺、出口平臺等方面均有較強(qiáng)的實(shí)力，在企業(yè)機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)了由國有控股型向戰(zhàn)略經(jīng)營型的轉(zhuǎn)型升級，克服了原國有企業(yè)存在的弊端，對徐工進(jìn)行了再改造。徐工集團(tuán)將在“十二五”期間向科技型、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，到2015年，集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元水平。
中聯(lián)重科在“十二五”期間，將繼續(xù)實(shí)施“裂變/聚變”戰(zhàn)略，拓展企業(yè)發(fā)展空間，加速全球國際化進(jìn)程，并建立一個與之匹配的跨國營運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理與國際全方位的接軌。到2015年公司主營業(yè)務(wù)收入規(guī)劃由337億元發(fā)展到1000億元水平。
三一集團(tuán)是以民營資本起步，成為一家工程機(jī)械行業(yè)股份制上市公司，企業(yè)規(guī)模發(fā)展快，不到20年時間，從一個小企業(yè)發(fā)展到2009年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到306億元的大型企業(yè)。三一重工是在市場經(jīng)濟(jì)中建設(shè)和發(fā)展起來的，企業(yè)核心競爭力在行業(yè)內(nèi)名列前茅，具有快速成長的發(fā)展空間，到2015年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元以上。
柳工股份是中國工程機(jī)械行業(yè)一個不斷改革，不斷創(chuàng)新的成長性企業(yè)，是裝載機(jī)行業(yè)中的領(lǐng)頭羊，多年來注重質(zhì)量、注重品牌、注重兩化結(jié)合、敢于創(chuàng)新，在行業(yè)內(nèi)走差異化發(fā)展道路，取得了豐碩成果，產(chǎn)品已成為知名品牌，國際化運(yùn)作已初見成效。“十二五”規(guī)劃，通過拓展產(chǎn)品業(yè)務(wù)，兼并重組，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入由2009年的101.7億元，到2012年達(dá)到280億元跨躍式發(fā)展，到2015年達(dá)到500億元。
山東重工集團(tuán)是由濰柴控股，包括山東工程機(jī)械集團(tuán)、濟(jì)南重汽經(jīng)過重組并購于2009年6月18日掛牌成立的大型企業(yè)集團(tuán)公司。其中工程機(jī)械板塊以整機(jī)發(fā)展為導(dǎo)向，具有動力總成、變速箱、液力變矩器、液壓件、履帶總成、電控件等零部件生產(chǎn)供應(yīng)體系，具有兩個國家級技術(shù)中心的工程機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)基地，堅(jiān)持綠色、低排放、高效的發(fā)展路線，到2015年，工程機(jī)械主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元的目標(biāo)。
其他大型企業(yè)如廈門廈工機(jī)械股份有限公司（2009年主營業(yè)務(wù)收入52.16億元），杭州叉車工程機(jī)械股份有限公司（2009年主營業(yè)務(wù)收入40.51億元），中國龍工控股有限公司（2009年主營業(yè)務(wù)收入69億元），山東臨工工程機(jī)械有限公司（2009年主營業(yè)務(wù)收入36億元），安徽叉車集團(tuán)有限公司（2009年主營業(yè)務(wù)收入64.06億元），成都神鋼集團(tuán)公司（2009年主營業(yè)務(wù)收入88億元），都是行業(yè)內(nèi)具有自主品牌和發(fā)展?jié)摿Φ募瘓F(tuán)型大型企業(yè)。
到2015年，上述11家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到6000億元，占相應(yīng)本行業(yè)規(guī)模的比重達(dá)到65%以上。有了這些集中度較高的企業(yè)，為行業(yè)“十二五”規(guī)劃科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)品檔次、擴(kuò)大出口具備了政策面支持的較好的可操作性。
3. 引導(dǎo)、扶植一批小而專、精的規(guī)模型企業(yè)，提高產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)水平。特別是行業(yè)配套零部件企業(yè)，要與主機(jī)集成研發(fā)技術(shù)水平協(xié)調(diào)同步發(fā)展，建立相互依存的緊密合作關(guān)系。通過市場導(dǎo)向，摘優(yōu)選擇，將相關(guān)政策落實(shí)到這些小而專、精的企業(yè)。
4. 規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群基地，形成一批具有創(chuàng)新意識的配套企業(yè)。 “十二五”規(guī)劃應(yīng)對產(chǎn)業(yè)集群基地的企業(yè)深入調(diào)研，以市場為導(dǎo)向，從產(chǎn)品品種、質(zhì)量、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新水平等方面進(jìn)行篩選，選擇創(chuàng)新意識強(qiáng)的企業(yè)，納入規(guī)劃，通過地方政策區(qū)別對待，扶植一批與主機(jī)企業(yè)集成創(chuàng)新同步的優(yōu)秀企業(yè)，作為集群基地的骨干力量。
（二）轉(zhuǎn)變增長方式，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值
轉(zhuǎn)變增長方式、節(jié)能減排，具體措施主要從以下六個方面入手。
1. 亟待提高工程機(jī)械產(chǎn)品動力配套性能
工程機(jī)械配套動力是衡量產(chǎn)品技術(shù)水平最重要的指標(biāo)之一，它包括柴油發(fā)動機(jī)本身的動力性能和整機(jī)動力傳遞的系統(tǒng)綜合性能兩部分。工程機(jī)械發(fā)動機(jī)與車用發(fā)動機(jī)使用工況有很大區(qū)別，除了不斷改進(jìn)燃油噴射系統(tǒng)和降低油耗及低碳排放等共性技術(shù)以外，對低速狀態(tài)下的扭矩儲備和動力輸出方式、性能匹配、振動與噪聲都有特定要求，才能體現(xiàn)工程機(jī)械產(chǎn)品的技術(shù)水平。國際工程機(jī)械知名公司美國的卡特彼勒，日本的小松、德國的利勃海爾、瑞典的沃爾沃等大牌企業(yè)，都有研發(fā)生產(chǎn)適合工程機(jī)械工況用的專用發(fā)動機(jī)，并為其他公司配套，包括大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。目前我國工程機(jī)械以柴油為動力的產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到70多萬臺，其中高端產(chǎn)品、出口產(chǎn)品基本都配用進(jìn)口發(fā)動機(jī)。因此，創(chuàng)新研發(fā)工程機(jī)械專用發(fā)動機(jī)對節(jié)能減排和提高工程機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)水平具有十分重要的戰(zhàn)略意義，應(yīng)該迅速籌劃建立工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品配套用柴油機(jī)的實(shí)險(xiǎn)中心，并與工程機(jī)械行業(yè)大型企業(yè)密切配合，共建研發(fā)平臺或創(chuàng)新聯(lián)盟，提高柴油發(fā)動機(jī)的動力匹配性能和使用可靠性與耐久性。
2. 工程機(jī)械動力傳遞與系統(tǒng)優(yōu)化也是降低燃油耗的重要途徑。當(dāng)代工程機(jī)械產(chǎn)品整機(jī)集成技術(shù)正在向信息化、智能化控制方向改造升級，國際先進(jìn)水平通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，負(fù)荷傳感控制，將發(fā)動機(jī)的有效功率和功率分配得到合理利用，使發(fā)動機(jī)功率輸出始終處于最佳狀態(tài)，并使發(fā)動機(jī)在惡劣工況狀態(tài)下得到安全保護(hù)。這種技術(shù)目前已成為國際工程機(jī)械的競爭亮點(diǎn)，也是我國工程機(jī)械行業(yè)在“十二五”期間進(jìn)行節(jié)能減排、提高產(chǎn)品技術(shù)附加值的重要研發(fā)方向，特別是對量大面廣的主流產(chǎn)品，市場需求量大，是燃油消耗大戶，應(yīng)作為行業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的重點(diǎn)任務(wù)抓好、抓落實(shí)。
3. 全力抓好工程機(jī)械液壓元件的產(chǎn)品開發(fā)和高精化、規(guī)模化制造。液壓元件是工程機(jī)械產(chǎn)品關(guān)鍵的部件之一，它既能體現(xiàn)工程機(jī)械產(chǎn)品的整機(jī)作業(yè)效率、操作的簡捷與舒適性，又是整機(jī)工作的主要故障源。目前我國工程機(jī)械作業(yè)故障35%左右來自于液壓元件的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和控制系統(tǒng)，嚴(yán)重制約了工程機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)水平的提升。在“十二五”期間，在國家政策層面上要進(jìn)一步清除重主機(jī)輕配套的發(fā)展思路，通過市場導(dǎo)向，支持、培育、發(fā)展中高壓系統(tǒng)的液壓泵、液壓馬達(dá)、多路閥、比例閥等關(guān)鍵液壓件研發(fā)和生產(chǎn)制造基地，特別是當(dāng)前已經(jīng)投入大量資金和人力、物力的創(chuàng)新型并以取得 初見成效的企業(yè)，通過擇優(yōu)選擇，將稅收政策和財(cái)政政策及時服務(wù)到位，幫助企業(yè)解決好發(fā)展和管理方面的瓶頸問題。另一方面液壓元件加工制造技術(shù)是屬于高精類產(chǎn)品，相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都與一般加工制造業(yè)不同，集國際液壓件行業(yè)專家之經(jīng)驗(yàn)，液壓件的產(chǎn)品質(zhì)量是三分技術(shù)七分管理。因此，在“十二五”期間，與液壓件行業(yè)密切配合，要實(shí)施幾個示范工程，以點(diǎn)帶面進(jìn)行推廣，從而提高液壓件行業(yè)的總體制造技術(shù)與管理水平。
4. 對專用傳動部件的可靠性和耐久性進(jìn)行系統(tǒng)性研究和開發(fā)
工程機(jī)械專用傳動部件包括“雙變系統(tǒng)”，行星式回轉(zhuǎn)減速機(jī)、驅(qū)動橋及懸掛系統(tǒng)、回轉(zhuǎn)支承、“四輪一帶”等。目前我國工程機(jī)械傳動部件的研發(fā)水平、研發(fā)手段與國際先進(jìn)水平比較落后30年，仍然停留在模仿階段，全國還沒有一個企業(yè)能承擔(dān)工況載荷譜加載的封閉式試驗(yàn)手段，傳動齒輪精度和性能與國際先進(jìn)水平比較（例如德國的“ZF”、美國的“Dana”與“Allison”、意大利的“Carruro”等）都是廢品。因此，要提高工程機(jī)械傳動部件的使用可靠性和耐久性不是一朝一夕的事情，建議在“十二五”期間重點(diǎn)抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可靠性、耐久性、噪聲控制等系統(tǒng)研究與開發(fā)，要加強(qiáng)對齒輪鋼材、高強(qiáng)度鑄件毛坯、摩擦材料等共性基礎(chǔ)技術(shù)的研究。對二次、三次配套近期必須在國際先進(jìn)技術(shù)中摘優(yōu)選擇，走國際化二次配套的制造路線。同時建議在“十二五”期間編制專項(xiàng)規(guī)劃，國家要化大力氣引導(dǎo)、培育行業(yè)中規(guī)模型企業(yè)發(fā)展，提高生產(chǎn)集中度，沒有規(guī)模型經(jīng)濟(jì)效益支撐，走創(chuàng)新研發(fā)道路，一切無從談起。
5. 智能優(yōu)化控制、故障自診斷、安全保護(hù)邏輯控制、信息反饋可視化，是當(dāng)今工程機(jī)械行業(yè)技術(shù)發(fā)展的主流方向，要提高嵌入式CAN總線設(shè)計(jì)和開發(fā)能力，國家級企業(yè)技術(shù)中心在綜合利用社會自動化控制技術(shù)的基礎(chǔ)上，都要設(shè)立專項(xiàng)性CAN總線技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化和穩(wěn)定光電子元件協(xié)作供應(yīng)渠道和研發(fā)合作關(guān)系。在“十二五”期間對工程機(jī)械重點(diǎn)主流產(chǎn)品都要達(dá)到智能化、信息化控制水平。
6. 進(jìn)一步提高產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)水平和設(shè)計(jì)手段，實(shí)施產(chǎn)品輕量化設(shè)計(jì)，以達(dá)到節(jié)能降耗的目標(biāo)。為此，要綜合運(yùn)用解析分析和有限元法，優(yōu)化計(jì)算模型，對工程機(jī)械復(fù)雜大型產(chǎn)品推進(jìn)虛擬化和數(shù)字化樣機(jī)的開發(fā)研究，使我國工程機(jī)械研發(fā)水平向國際前沿靠近。
（三） 重點(diǎn)鼓勵與支持發(fā)展的產(chǎn)品
1. 進(jìn)一步發(fā)展大型工程機(jī)械。重點(diǎn)發(fā)展單臺價(jià)值在100萬元以上，并已納入重大裝備制造業(yè)大型施工機(jī)械19種機(jī)型的產(chǎn)品，例如大型輪式起重機(jī)、大型履帶吊、國家重大建設(shè)工程用的特大型塔式起重機(jī)、高鐵建設(shè)用的重大成套裝備、鐵路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)成套裝備、大型樁基設(shè)備、大型土石方工程機(jī)械、河道與湖泊大型疏浚設(shè)備、大型商品混凝土機(jī)械、全斷面掘進(jìn)機(jī)及電鏟等專用大型工程機(jī)械，在“十二五”期間國產(chǎn)化率要達(dá)到65%。
2. 隨著中國小型工程機(jī)械市場發(fā)展的到來，鼓勵中小型企業(yè)以科技創(chuàng)新、高質(zhì)量、高起點(diǎn)發(fā)展多功能小型工程機(jī)械。對于為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的簡易小型工程機(jī)械要嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能減排的入市門檻。
3. 加快發(fā)展環(huán)保節(jié)能型倉儲裝備，包括電動叉車、高起升堆垛機(jī)、自動化物料搬運(yùn)車輛等，以替代進(jìn)口。
4. 加快工程機(jī)械各類配附件、專用屬具的研發(fā)制造，在全國培育幾個屬具制造基地，以發(fā)揮工程機(jī)械多功能的作用，提高使用效率。
5. 加快發(fā)展城市垃圾處理與綜合利用的研究。目前城市垃圾增量發(fā)展在有些城市的危害令人恐懼，已經(jīng)到非抓緊治理不可的地步，是一項(xiàng)重要的民生工程。但要發(fā)展城市垃圾綜合處理裝備，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，政府必須要投入公益性資金和運(yùn)營稅收優(yōu)惠的政策，才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
6. 研究發(fā)展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術(shù)。隨著全國建筑業(yè)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑垃圾已成為城市的公害，逐步將其再回收利用，既治理了環(huán)境，又使廢舊資源得到重復(fù)利用，大大節(jié)約資源開發(fā)。
7. 隨著無腳手架施工作業(yè)的到來，支持發(fā)展施工升降機(jī)、自走式和自行式高空作業(yè)平臺、高處作業(yè)吊籃、叉裝機(jī)等產(chǎn)品的發(fā)展，并做好安全資質(zhì)的認(rèn)證。
8. 大力推進(jìn)舊工程機(jī)械產(chǎn)品回收再制造工程，在“十二五”期間首先建立6~7個工程機(jī)械再制造基地，特別是大型企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場上流通使用的數(shù)量已經(jīng)很多，有的已經(jīng)快到壽命期，這些大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起工程機(jī)械再制造的重任。
9. 大力發(fā)展建材機(jī)械和混凝土制品機(jī)械。房地產(chǎn)建筑業(yè)“十二五”期間仍然是工程機(jī)械的大市場，建筑墻體材料、樓層材料、管道材料應(yīng)向成型化、規(guī)模化生產(chǎn)方向發(fā)展；特別是墻體材料，要落實(shí)“禁實(shí)”政策，努力推廣新型墻體材料。工程機(jī)械行業(yè)要為其提供經(jīng)濟(jì)實(shí)用的成套設(shè)備。
工程機(jī)械檢測試驗(yàn)不僅僅是產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)的最基本手段，而且加入WTO以后，由限制性關(guān)稅壁壘取而代之為技術(shù)壁壘，產(chǎn)品進(jìn)出口是否符合國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，需要有檢測數(shù)據(jù)說話。我國現(xiàn)有的工程機(jī)械檢測試驗(yàn)體制分為第一方、第二方和第三方。第三方檢測試驗(yàn)室一般是國家級質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代下作為公益性投資項(xiàng)目，執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，工程機(jī)械行業(yè)包括有國家工程機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家建筑城建機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家起重機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。但是現(xiàn)在企業(yè)也在加強(qiáng)研發(fā)試驗(yàn)手段，即第一方或第二方的企業(yè)檢測試驗(yàn)中心都在建設(shè)。有些檢測試驗(yàn)項(xiàng)目技術(shù)要求高，難度大，投資大，利用率又低，每個企業(yè)沒有必要都去進(jìn)行，還應(yīng)該發(fā)揮原國家檢測中心的責(zé)任。但是改革開放以來，這些原國家檢測中心都被推向市場，進(jìn)行企業(yè)化管理，現(xiàn)有檢測手段普遍落后，無法與國際化發(fā)展接軌。在國際上著名的檢測實(shí)驗(yàn)中心如德國的萊茵TUV、瑞士的SGS、意大利的ECO等，具有很高的權(quán)威性。 “十二五”期間建議國家對第三方檢測中心進(jìn)行投資扶植，與國際水平接軌，否則我們在國際貿(mào)易中就沒有據(jù)理力爭的話語權(quán)。
對企業(yè)為說，重點(diǎn)要加強(qiáng)研發(fā)試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)中心的建設(shè)。對行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)中心要加強(qiáng)政策和財(cái)政支持的力度，建立項(xiàng)目依托工程，進(jìn)行開放式管理，既為企業(yè)服務(wù)，又為行業(yè)服務(wù)。
目前，我國工程機(jī)械（包括國外進(jìn)口的二手工程機(jī)械）的交易一直在進(jìn)行，但始終沒有形成全公開的、規(guī)范的、有一定規(guī)模的交易市場。由于二手工程機(jī)械設(shè)備交易方面缺乏相應(yīng)的政策、法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，且供求信息渠道不通暢，導(dǎo)致二手工程機(jī)械市場發(fā)展緩慢，交易秩序混亂：一是有大量二手工程機(jī)械設(shè)備處于閑置狀態(tài)，不能進(jìn)入正規(guī)的二手工程機(jī)械交易市場，但是私下不規(guī)范交易不斷，一些有安全隱患、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的機(jī)械充斥市場，用戶花錢買“廢品”的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是一些從不正當(dāng)渠道流入國內(nèi)的國外二手機(jī)械，給消費(fèi)者和社會帶來了一系列問題。
二手工程機(jī)械市場可以滿足不同層次的市場要求，對于設(shè)備需求企業(yè)，購買二手工程機(jī)械可以降低施工單位的投入成本，縮短收益周期，提高回報(bào)率，起到“投入低見效快”的作用；而對于設(shè)備供應(yīng)商來講，將積壓或回購設(shè)備再次投放市場，不但可以盤活企業(yè)資產(chǎn)，改善企業(yè)現(xiàn)金流，而且符合節(jié)能環(huán)保政策。因此，本規(guī)劃建議商務(wù)部、工信部對二手設(shè)備交易及現(xiàn)役設(shè)備的流通管理列項(xiàng)進(jìn)行專題研究，培育和建立有序、規(guī)范、高效的二手工程機(jī)械交易市場和管理機(jī)制，將現(xiàn)役設(shè)備納入可追溯管理體制。
工程機(jī)械租賃和融資租賃在國際上已是發(fā)展的大趨勢，例如歐洲市場工程機(jī)械產(chǎn)品銷售進(jìn)入租賃市場的已達(dá)到85%以上，租賃市場的成熟發(fā)展，有利于提高設(shè)備利用率，有利于設(shè)備完好率管理和安全操作的保障，以及對環(huán)保影響的改善，是一種一舉多得的大事，完全符合節(jié)能減排、節(jié)約社會資源、增強(qiáng)綜合效益的發(fā)展方針。我國工程機(jī)械行業(yè)租賃業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)中自行發(fā)展起來的，政府從未規(guī)范過，從規(guī)模上分析目前是點(diǎn)多分散不集中狀況較嚴(yán)重，例如在起重機(jī)械一種類型產(chǎn)品中全國就有170多家，大多數(shù)租賃公司運(yùn)作不規(guī)范，法規(guī)政策缺失，征稅不規(guī)范，發(fā)票管理混亂。在融資租賃方面信息體系不完善，融資租賃評價(jià)體系不健全，對保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)、增值稅管理問題都得不到合理解決，給租賃行業(yè)的發(fā)展帶來了極大的困難。因此為了工程機(jī)械行業(yè)租賃業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，在“十二五”期間必須安排工程機(jī)械租賃業(yè)務(wù)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，為國家制定工程機(jī)械行業(yè)租賃業(yè)務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)和管理方面的政策性條例。在此基礎(chǔ)上才能達(dá)到規(guī)模化和規(guī)范化的發(fā)展目標(biāo)。
隨著中國工程機(jī)械行業(yè)規(guī)模發(fā)展不斷壯大，對工程機(jī)械產(chǎn)品維修服務(wù)的需求水平越來越高，專業(yè)化趨勢明顯。維修水平的提高對提高工程機(jī)械產(chǎn)品的利用率、節(jié)能、降低消耗、減少污染同樣具有十分重要意義。
目前我國工程機(jī)械維修機(jī)制大體上有五種體系。一是制造商的售后服務(wù)部門；二是施工企業(yè)內(nèi)部自備維修部門；三是代理與技術(shù)服務(wù)商；四是專業(yè)維修企業(yè)；五是個體從業(yè)者。今后的發(fā)展趨勢應(yīng)注重專業(yè)特色，服務(wù)集中，技術(shù)集中，并與代理商緊密合作。因此，專業(yè)維修企業(yè)是今后這個行業(yè)的發(fā)展方向。
目前在維修行業(yè)的硬件、軟件和高素質(zhì)維修人才都很匱乏，零配件供應(yīng)渠道混亂、魚目混珠，缺少行業(yè)規(guī)范和維修標(biāo)準(zhǔn)，這是阻礙工程機(jī)械行業(yè)維修水平提高的根本原因。“十二五”期間要通過專項(xiàng)調(diào)研，對現(xiàn)有維修企業(yè)進(jìn)行評級選拔，納入工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)政策扶植發(fā)展范圍，在資金上給予必要的支持。建議國家建立工程機(jī)械維修服務(wù)方面的專門職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)校），并且實(shí)行公辦與民辦結(jié)合，也鼓勵大企業(yè)集團(tuán)投資辦學(xué)，以公益為主盈利為輔的辦學(xué)方針，為社會輸送工程機(jī)械維修人才。
（八）建立工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)品修理工、裝調(diào)工、操作工的職業(yè)技能培訓(xùn)體系
全面提高維修、裝調(diào)、操作工人的技能水平，大大有利于設(shè)備合理使用和保養(yǎng)，改善現(xiàn)役設(shè)備完好率。在“十二五”期間，要逐步將各類產(chǎn)品培訓(xùn)教材編寫好，按地區(qū)和分產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。
（一）調(diào)整國家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持方向與支持力度
根據(jù)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增長方式的指導(dǎo)思想，今后國家對于工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)支持的發(fā)展資金（專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、技改貼息、免稅政策、增值稅返還政策、發(fā)展基金等）主要用于創(chuàng)新研發(fā)工程（人才、軟件、裝備）、行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量可靠性工程研究、工業(yè)工程管理建設(shè)、信息化效益工程、創(chuàng)新聯(lián)盟及相應(yīng)的技術(shù)設(shè)計(jì)與工藝攻關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃等。
（二）在國家標(biāo)委會領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，急切改革標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作體系，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主導(dǎo)作用和話語權(quán)，與國際接軌，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
（三）建議裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄界定由鼓勵、限止、淘汰類產(chǎn)品的表述原則，向相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面來界定。不達(dá)標(biāo)者一律淘汰，屬新領(lǐng)域且技術(shù)優(yōu)異的產(chǎn)品一律予以鼓勵。屬于創(chuàng)新鼓勵類產(chǎn)品應(yīng)享受不同程度的增值稅返還政策。
（四）調(diào)整吸收外資政策，建議重新制定鼓勵外商投資目標(biāo)。鼓勵外商加強(qiáng)大型工程機(jī)械的產(chǎn)品來華合作研發(fā)生產(chǎn)；鼓勵外商在工程機(jī)械關(guān)鍵零部件領(lǐng)域來華合資、獨(dú)資。新進(jìn)入的外資項(xiàng)目要根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策通過行業(yè)評估，視其損益性報(bào)國家發(fā)改委和商務(wù)部備審。
（五）對影響我國工程機(jī)械發(fā)展的關(guān)鍵功能部件，在“十二五”期間建議由國家主管部門牽頭，編制具體的符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵功能部件產(chǎn)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
（六）支持以龍頭企業(yè)為主的地方產(chǎn)業(yè)集群基地的技術(shù)升級發(fā)展規(guī)劃，提升規(guī)模效益和流程效益。
（七）繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)行走出去發(fā)展戰(zhàn)備，開拓和鞏固海外市場，對出口企業(yè)（基地）的薄弱環(huán)節(jié)要有政策與資金的支持，培育成為國際化競爭企業(yè)。
（八）鼓勵行業(yè)重組并購，以市場競爭機(jī)制淘汰落后，控制低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地和工程建設(shè)項(xiàng)目的審批。到“十二五”末，我國工程機(jī)械行業(yè)排名前50位企業(yè)的銷售規(guī)模保持在全行業(yè)的85%以上。
（九）針對我國工程機(jī)械制造大國地位，培養(yǎng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，再制造工程，減少資源消耗。
（十）進(jìn)一步深化企業(yè)改革，完善現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，包括政、企職責(zé)分開，人才價(jià)值工程、激勵機(jī)制、考核、信息化管理、物流、服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)文化建設(shè)等。
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